ЕВРАЗИЯ - Политические стратегии укрепления геополитического потенциала Республики Дагестан

Республика Дагестан в геополитическом ландшафте Российской Федерации выступает как важнейший геостратегический регион, а сложившаяся здесь политическая, экономическая и социальная нестабильность являются основными источниками угроз российской государственности в южном направлении. Приграничный статус играет все более важную роль в укреплении имеющегося геополитического потенциала современного Дагестана, обеспечивая национальную безопасность России. Это жизненно важный аспект для целостности Российской Федерации и в то же время один из наиболее уязвимых сегментов российского геополитического пространства, опутанный многовекторной сетью геополитических интересов. Многие политологи сходятся во мнении, что именно на юге для России складывается положение, которое по ряду признаков является более сложным и тревожным, чем на западе, ибо речь идет об угрозах сердцевине национальной безопасности России - территориальной целостности страны.

Большую роль в укреплении или ослаблении дагестанского геополитического потенциала играют Азербайджан, Грузия, Турция, Иран, оказывающее заметное влияние на развитие внутриполитической ситуации в республике.

По оценкам экспертов, основная угроза безопасности российской Федерации определяется происходящими на Юге России процессами, которые в основном обусловлены геополитическими факторами, связанными, прежде всего, со стремлением мировых держав обеспечить господство на историческом плацдарме между Востоком и Западом, установить контроль над природными ресурсами региона. Эти процессы, развивающиеся в общем, контексте мировой глобализации, втягивают все больше число стран и народов как ближнего, так и дальнего зарубежья.

В этих условиях механизмы укрепления геополитического потенциала Дагестана находятся в прямой зависимости от политических процессов, происходящих здесь под воздействием как внутренних, так и внешних факторов, от стабильности и устойчивости развития республики, от степени ее включенности в мировые и обще государственные процессы модернизации.

Задачи внутренней геополитики можно по значимости разделить на стратегические и тактические, на системные и отраслевые. Внутренняя геополитика не может быть сведена к составной части дипломатии, либо к компоненту этнополитики, либо к обеспечению общего правопорядка и военной безопасности. Следовательно, внутренняя геополитика - вид целенаправленной деятельности государства и его институтов, требующий межведомственной координации и стратегического планирования.

Интегративной целевой установкой внутренней геополитики можно признать национальную безопасность, т. е. состояние государства, при котором гарантированы внутренние и внешние (во взаимодействии) условия его устойчивого развития, а также преодолены базовые угрозы для самого существования страны. В концепции национальной безопасности РФ говорится о том, что «национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочения позиций России как великой державы - одного из влиятельных центров многополярного мира».

Внутренние геополитические аспекты национальной безопасности: подержание единства и целостности государства, обеспечение баланса потенциалов и интересов регионов, недопущение сепаратизма и сецессии. Безопасность должна обеспечивать оптимальное сочетание жизненно важных интересов общества, государства и личности на основе принципов законности.

Крупные государства мира неизбежно учитывают региональные аспекты своей безопасности в силу разнообразия положения и уровней развития всех регионов, их взаимоотношений с соседними странами. Поэтому общие принципы концепции должны конкретизоваться в гибкой системе федеральных целевых программ развития, двусторонних межгосударственных соглашений, нормативных актов РФ.

Региональная безопасность в условиях России обусловлена ведущими причинами: федеративным устройством государства; огромным размером территории; разнообразием политических регионов по основным индикаторам их развития. Региональный уровень органов власти субъективен, т. к. имеет политико-правовые полномочия и отчасти обеспечен ресурсами поддержания безопасности, а, следовательно, несет свою долю ответственности перед обществом.

Значение регионального уровня геополитики возрастает в силу ряда факторов:

- асимметричности внешних и внутренних угроз безопасности РФ;

- необходимости преодолеть вопиющие диспропорции между внутрироссийскими регионами и секторами геополитического пространства;

- укрепления регионального сепаратизма, прежде всего, на этнической и религиозной основе;

- невоенным характером ведущих угроз во многих секторах.

Интегративным качеством специфики внутренней геополитики в республике выступает ее выгодное геополитическое положение. Дагестан - самый южный субъект России - является сложным сектором внутренней геополитики. Здесь стратегия РФ должна быть направлена на активное противостояние угрозе внешнего вмешательства в регионе, безусловное сохранение российского суверенитета и территориальной целостности страны.

В этой связи, как представляется, актуализируется необходимость разработки целостной концепции геополитики Российской Федерации в Каспийском трансграничном регионе, требуется также принятие федерального закона о статусе тех приграничных территорий, где существуют устойчивые угрозы национальной безопасности страны.

Организационно основные функции по координации действий федеральных органов исполнительной власти и обеспечению безопасности на Юге России ныне, в значительной степени, возложены на аппарат полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе. При нем действуют:

- консультативный совет при полпреде, анализирующий факторы безопасности в федеральном округе;

- коллегия территориальных органов исполнительной власти в ЮФО, которая координирует обеспечение национальной безопасности;

- консультативный совет по делам казачества при полпреде.

Необходимо отметить, что в условиях актуализации концепта «своей земли» особую проблемность в Дагестане обретает технологии укрепления и реализации своего геополитического потенциала. Болевыми точками при этом остаются застарелые противоречия между аварским и лакским населением Новолакского, Казбековского районов и чеченцами-аккинцами, проблема разделенных народов, ногайский вопрос и проблема и возрождения нижнетерского казачества.

С нашей точки зрения, республиканской власти для правильного решения этих вопросов необходимо включится в процесс прямого обсуждения на уровне федерального центра, отстаивая при этом интересы самой республики. Для получения положительного результата в процессе решения данных проблем необходимо на практике реализовать следующее:

- законодательно урегулировать на республиканском и федеральном уровне проблемы этнических общностей;

- проблемы народов, разделенных административной границей необходимо решать комплексно, исходя из социально-экономического развития районов их проживания, через создания национально-культурных автономий;

- разработать комплекс нормативных документов, регулирующих миграцию граждан из бывших республик СССР, и внутреннюю миграцию;

- добиться на уровне федерального центра принятия правового решения в оказании государственной поддержки региональным и местным средствам массовой информации на языках народов Дагестана;

- разработать комплексную программу действий органов государственной власти и правоохранительных органов по противодействию политическому и религиозному экстремизму, на основе регулярных социологических исследований (мониторинга), для изучения проблем экстремизма в регионе; с целью выработки совместных предложений и мер;

- добиться решения проблем безработицы путем создания необходимых условий развития реального сектора экономики и привлечения дополнительных инвестиций в экономику с обеспечением необходимой базы для развития малого бизнеса;

- создать свободные экономические зоны на предприятиях республики.

Большую роль в укреплении или ослаблении дагестанского геополитического потенциала играют такие государства, как Азербайджан, Грузия, Турция, Иран, оказывающее заметное влияние на развитие внутриполитической ситуации в республике.

Республика Дагестан - единственный субъект России, граничащий с Азербайджаном, и поэтому взаимовыгодное сотрудничество с ним должно стать наиболее приоритетным направлением дальнейшего развития разносторонних связей, подкрепленное позитивным опытом многолетнего совместного проживания в рамках единого союзного государства.

Военная операция российских войск в 1999 году против международных террористов на Северном Кавказе значительно сблизила позиции России и Азербайджана в вопросе региональной безопасности. Сразу же после начала боевых действий в Ботлихском и Цумадинском районах Дагестана азербайджанский президент, в отличие от своего грузинского коллеги, поддержал действия российского руководства. Руководители спецслужб и погранвойск Азербайджана, в свою очередь заявили, что готовы помочь своим российским коллегам и сделают все, чтобы территория республика не была использована чеченскими боевиками как транспортный коридор для переправки наемников и оружия на Северный Кавказ.

Необходимо подчеркнуть, что во взаимоотношениях между Дагестаном и Азербайджаном временами наблюдались некоторые ухудшения. Причиной тому стали поставки российского вооружения в Армению, осуществляемые, по утверждению российской стороны, согласно договору о коллективной безопасности СНГ, что было воспринято азербайджанской стороной как угроза ее национальной безопасности в кавказском регионе. Ответным шагом Азербайджана стало принятие ее руководством в январе 1997 года решения о размещении на своей территории военных баз стран НАТО. Милли меджлис Азербайджана в тот период осудил российские поставки оружия в Армению и предложил рассмотреть вопрос о выходе страны из состава СНГ.

Однако со временем произошли некоторые улучшения отношений между двумя республиками, так как дальнейшее сохранение былой напряженности чревато было бы нежелательными последствиями, в первую очередь, для Дагестана.

Расширение и углубление приграничного и межрегионального сотрудничества Республики Дагестан с Азербайджаном полностью отвечает национальным интересам России. В политическом плане оно содействует формированию «пояса добрососедства» по периметру российских границ, а в экономическом - обеспечивает укрепление и наращивание республикой своего геополитического хозяйственного потенциала, которое проявляется, прежде всего, в развитии двусторонних торгово-экономических связей, сотрудничестве в сфере науки, политики, экономики, культуры и спорта.

На наш взгляд, Республика Дагестан является одним из главных торгово-экономических партнеров Азербайджанской республики. Об этом наглядно свидетельствуют цифры таможенной статистики внешней торговли Республики Дагестан, согласно которым на Азербайджан приходится около 80% всего внешнеторгового оборота Республики Дагестан. Товарная структура внешней торговли с Азербайджаном такова: хлебные злаки, древесина, продукция мукомольной промышленности, изделия из камня, гипса, асбеста, азотные удобрения, известняк, цемент, черные металлы, лесоматериалы. В импорте из Азербайджана наибольший удельный вес составляют алкогольные и безалкогольные напитки, топливо, нефть и нефтепродукты, овощи и фрукты, котлы и различное оборудование.

Одновременно министерство внутренних дел Республики Дагестан осуществляет активное сотрудничество в сфере обмена оперативной информацией, представляющей взаимный интерес, в области проведения совместных операций по укреплению безопасности вдоль государственной границы, а также взаимодействия в борьбе с международным терроризмом и религиозным экстремизмом.

Тем не менее, к настоящему времени во взаимоотношениях между Азербайджанской Республикой и Республикой Дагестан существует ряд проблем и направлений двустороннего сотрудничества, требующих компетентного и взвешенного рассмотрения. Делимитация, которая полностью не завершена, а потому Дагестан на собственных границах вынужден сворачивать целый ряд проектов социальной направленности, призванных улучшить социально-экономическое положение приграничных районов республики.

Остро стоит проблема Самура, являющаяся важным вопросом во взаимоотношениях Республики Дагестан с Азербайджанской Республикой. Необходимо подписать соглашение по вопросам совместного использования водных ресурсов этой приграничной реки с учетом того, что бассейн реки Самур является вододефицитным в сочетании с напряженной водохозяйственной и экологической обстановкой.

В целях расширения экономических связей Республики Дагестан со своим ближайшим соседом должны быть в полной мере использованы возможности Махачкалинского международного торгового порта, Махачкалинской железной дороги и заводов по производству нефтепродуктов.

Большое значение для Дагестана имеют проблемы соотечественников, проживающих в странах СНГ и субъектах Российской Федерации. В республике соотечественникам, проживающим за ее пределами, оказывается необходимая помощь, но, к сожалению, оказывать поддержку в удовлетворении их духовно-национальных запросов в полной мере не удается. Практика показывает, что в некоторых странах, в том числе и в Азербайджане, имеют место случаи прямого и косвенного притеснения отдельных дагестанцев по национальному признаку.

Кроме того, нельзя допустить, чтобы приграничные районы стали плацдармом для сил религиозного экстремизма, разрабатывающих проекты по подрыву безопасности государственности и национальных интересов на кавказском направлении.

Таким образом, Дагестан является объектом первоочередных устремлений Азербайджана и Турции на ближайшие годы. Вне всякого сомнения, в этом Азербайджан поддерживают западные политики, активизировавшиеся и стремящиеся, в первую очередь, осложнить доступ России к ресурсам части шельфа Каспия. При этом особое внимание уделяется этнической базе азербайджанцев в Дагестане и лезгинов в Азербайджане. Иногда в общественное мнение вбрасывается идея необходимости их «воссоединения», а некоторыми «учеными» бездоказательно утверждается, что дагестанский город Дербента - якобы «древний азербайджанский город».

Турция с начала 90-х годов, используя ослабление российского присутствия на Кавказе, заметно активизировала здесь свою политику, стремясь к самоутверждению в роли политического лидера раздробленного сообщества стран, говорящих на тюркских языках. Активно возрождая идеи создания единого тюркского государства - «Великого Турана», она делает ставку на развал Юга России.

Речь идет о «параллельной» геополитической доктрине - османизме или, вернее, неоосманизме, проявляющейся на фоне оживления в Турции былых имперских амбиций, в условиях, когда вокруг нее образовались несколько геополитических «вакуумов». Это представляется для Турции на сегодняшний день достаточно актуальным, так как для нее Северный Кавказ - стратегически важная территория. И здесь в данном случае идет речь о реализации Турцией туранского мегапроекта, с использовании идеологии и практики пантюркизма.

Определенные международные и региональные силы пытаются разыграть в Дагестане и вокруг него сложную многовекторную комбинацию с целью вытеснения России из северокавказского региона.

Таким образом, на геополитическом пространстве Северного Кавказа (в том числе и на территории Дагестана) происходит острое столкновение интересов Турции и России, традиционно относящей Кавказ к сфере своего влияния, что вызывает явное раздражение Анкары. Военно-стратегическая составляющая, приводящая к расхождению позиций Турции и России, только усиливает эту тенденцию, стимулируя поляризацию в регионе. В то время как Турция в своих геополитических устремлениях блокируется с Азербайджаном и Грузией, является членом НАТО, Россия опирается именно на Армению и Иран - альянс, к которому на некоторых уровнях примыкает и Греция.

В отличие от явного экспансионизма Турции, позиция и роль Ирана в геополитической ситуации на Северном Кавказе представляется более лояльной и соотносимой с интересами России что, на наш взгляд, обусловлено рядом объективных факторов.

Во-первых, являясь одним из ведущих мировых нефтепроизводителей, Иран крайне заинтересован в поддержании стабильного «статуса кво» и взвешенного баланса сил в регионе, выступая в этом вопросе неформальным союзником России, исходя из чего Тегеран ставить основной целью своей политики обеспечение доли в экспорте каспийской нефти и газа, а также обретение статуса транзитной страны.

Во-вторых, у России и Ирана существует хорошая база для сотрудничества в ядерной энергетике, экономической, военно-технической и торговой сферах. Иран объективно заинтересован в строительстве транспортных путей на Севере, а Россия - аналогичных на иранской территории4.

В-третьих, Тегеран не заинтересован в ослаблении позиций, как на Северном Кавказе, так и в Закавказье и выступает союзником России в деле поддержания стабильности на Северном Кавказе, играя, по мнению некоторых зарубежных обозревателей, важную роль в уменьшении негативного отношения мусульманского мира к Москве за ее военные кампании в Чечне.

В целом, для Республики Иран Дагестан - перспективный рынок для ее товаров и технологий, и российский субъект, имеющий с ней государственную границу, то есть - это ее северный сосед. РД представляет немалый интерес, как в экономическом, так и в плане обеспечения собственной значимости в мировом политическом пространстве. Вместе с тем, Иран стремится обеспечивать свои собственные национальные интересы. Иран - это выход к «теплым морям», а Дагестан - мост между Ираном и Россией, который играет заметную роль в развитии геостратегических и экономических отношений.

В условиях меняющейся геополитической позиции кавказского субрегиона в вопросах регионального лидерства и изменения характера геополитических угроз особое внимание привлекает позиция Грузии. Сохраняющая напряженность в отношениях между Россией и Грузией чревата негативными последствиями не только для них самих, но и для всего кавказского региона.

Следует подчеркнуть, что дагестанские военные события осенью 1999 года расшатали былые дагестанско-грузинские дружеские отношения. Как в дни военных дагестанских событий, так и в последующем Грузия проводит политику прозападную, демонстративно независимую от России. Наблюдались факты контактов с ваххабитами и транспортировки оружия через территорию Грузии, в чем отражалась политика Грузии по вытеснению России из Кавказского региона.

После распада СССР произошло увеличение числа прикаспийских государств от двух до пяти. Само появление новых прикаспийских государств, новых субъектов международного права в лице Казахстана, Азербайджана и Туркменистана в значительной степени изменили политическую ситуацию вокруг Каспия. Трансформация политической ситуации вокруг Каспия привела к стремлению США и стран Запада установить контроль над каспийскими углеводородными ресурсами и путями их транзита на мировой рынок. Это и привело к изменению отношений новых прикаспийских государств к своему недавнему политическому и экономическому контрагенту в регионе - к России.

Очевидно, для развязывания каспийского узла необходимо осознать, что проблемы современного Каспия являются производными от ее политико-правового статуса, поэтому нужно принять международно-прававой статус Каспия. Однако прикаспийские страны все дальше и дальше отходят от единого правового поля, усугубляя кризис по принятию статуса Каспийского моря. На наш взгляд, в создавшейся ситуации представляется разумным пока что ограничиться принятием Временного правового режима Каспия.

Моделью международного сотрудничества на Каспии в ХХI веке должно стать совместное владение дном и каспийской водой, биологическими и минеральными ресурсами (что-то подобное ОПЕК), и совместная ответственность за экологию данной территории. При соблюдении этого у прикаспийских государств есть шанс жить в регионе в мире и дружбе, и быть подлинными хозяевами богатств Каспия и употребить их во благо своих народов.

В российской геополитике вопросы статуса Каспийского моря, разработки и транспортировки ее запасов, начали решаться на различных межправительственных уровнях с середины 90-х годов, провозглашаясь в качестве приоритетных. И именно каспийская нефть может обеспечить монополию для российского рынка в сфере развития внешнеэкономических связей, а ее разработка в дагестанском регионе возможна сегодня только при условии постоянных внешних инвестиций, оптимальной гарантией которого будут поступления только из Федерального Центра, так как энергетические ресурсы - это традиционная «валюта» всех геополитических и макроэкономических расчетов.

Освоение нефтегазовых ресурсов дагестанского сектора шельфа Каспия имеют мультипликативный эффект, что может стать толчком для развития других отраслей промышленности, в частности, транспортной, сервисной и социальной инфраструктуры Дагестана. Есть все основания утверждать, что нефтегазодобывающие кампании могут создать новые рабочие места в республике. Однако для обеспечения таких мест рабочей силой с необходимым уровнем производственной квалификации нужно уже сейчас ориентировать вузы и средние специальные учреждения республики на подготовку соответствующих специалистов.

В условиях постсоветского геополитического пространства у Республики Дагестан появилась определенная самостоятельность в развитии внешнеэкономических отношений, осуществляемая отдельными промышленными предприятиями, направленная именно на укрепление и реализацию имеющегося геополитического потенциала Республикой Дагестан.

В целом, основные товары дагестанского производства, идущие на экспорт, составляют нефть, газ, нефтепродукты, дизельное топливо, станки металлорежущие, рыба, рыбопродукты, куры, мясо, шерсть, стеклоткани, сухие среды для выращивания микроорганизмов, запчасти для самолетов, ковры, водка «Столичная», электроэнергия, различные виды коньяков и вин. Импортируемыми товарами являются: продукция легкой промышленности, оборудования для различных отраслей промышленности, аудиовидеотехника, алкогольные и безалкогольные напитки, плоды, полуфабрикаты, овощи и фрукты, чай, табак, кофе, изделия из черных металлов.

Однако, неустойчивая работа дагестанских предприятий, особенно малого бизнеса, приводит к нежеланию иностранных партнеров подвергать свои капиталы возможному риску в условиях нестабильности экономического и политического положения республики.

Несмотря на все эти проводимые мероприятия, направленные на развитие внешнеэкономических связей, объем внешнеторгового оборота остается низким. Основной причиной этого выступает снижение, числа участников внешнеэкономической деятельности из-за сложившихся в последнее время этнополитических процессов, как в самой республике, так и вокруг нее. Следует отметить, что Республика Дагестан проводит широкомасштабные мероприятия для развития внешнеэкономических связей со странами мира, в целях укрепления своего геополитического потенциала. Создается современная инфраструктура внешнеэкономической деятельности республики, осуществляется поиск новых стратегически важных инвесторов, таких, как Европейский банк реконструкции и развития, различные промышленные предприятия стран ЕС, промышленные предприятия Турции, Азербайджана, Ирана, стран Ближнего и Среднего Востока. В этой связи представляется важным создать в Дагестане благоприятные условия превращения отдельных ее регионов в территории «налогового рая», разработку рекламных программ, отражающая необходимую информацию о состоянии экономики республики.

Дагестан, являясь уникальной республикой по природно-климатическим условиям, располагая прекрасными песчаными берегами вдоль Каспийского моря и благоприятными условиями для развития горного туризма, представляет интерес для иностранных инвестиций, как край возможного развития туризма, альпинизма и международных связей в этом направлении.

В перспективе необходимо отдать приоритет именно развитию территориальных принципов управления локальными комплексами республики. Экономической базой реорганизации территориальной системы управления рекреации может служить образование Межотраслевого республиканского фонда туристическо-курортного развития.

Особое геополитическое положение Дагестана исторически предопределило прохождение международных транспортных путей по ее территории. В частности, Махачкалинский транспортный узел является одним из ключевых объектов транспортной структуры России, перекрестком всех дорог между Севером и Югом, Западом и Востоком, становясь основополагающим фактором в укреплении дагестанского геополитического потенциала. Транзит через Россию в Азию, в страны Закавказья, Средней Азии и Ирана, схема межправительственных соглашений «Север-Юг» являются одним из шагов геополитического участия дагестанского региона в мировом геополитическом процессе.

В заключении необходимо отметить, что процессы, происходящие в республике, адекватны процессам в Российской Федерации. Особенностью является лишь то, что республика лишь относительно недавно начала осваивать систему внешнеэкономических связей, укрепляя свой геополитический потенциал самостоятельно, тем самым, переходя на уровень налаживания связей не только в региональном масштабе, но и на уровне мирового сообщества.

В этих условиях Дагестан, в силу значимости своего географического расположения, запасов природных ресурсов и специфики внутреннего развития, в процессе реализации своего геополитического потенциала, в составе России, выдвигается на роль одного из центров притяжения интересов региональных центров и мировых держав. Поэтому определенные международные и региональные силы пытаются разыграть в Дагестане и вокруг него сложную многовекторную комбинацию с целью вытеснения России из северокавказского региона, с дальнейшим закреплением своего влияния, используя при этом различные факторы: финансово-экономический, религиозно-политический, национально-этнический, клановый и военно-политический.

Сегодня Дагестану необходимо налаживать отношения с историческими соседями, найти свое место в геополитике Закавказского региона, укрепляя свой геополитический потенциал, выбрать наиболее выгодные направления реализации намеченных задач. При этом нельзя допустить, чтобы международные террористы, вовлеченные в процесс глобальной реконструкции международных отношений, продолжали нагло действовать в наиболее уязвимом северокавказском субъекте - Дагестане, тем самым, ослабляя геополитические позиции России.